Komisia prezentovala 28. októbra 2015 svoju stratégiu, týkajúcu sa vnútorného trhu EÚ, ktorej základným cieľom je jeho prehĺbenie. Táto stratégia vymedzuje rad zámerov a opatrení (legislatívnych a nelegislatívnych), ktoré by mala byť uskutočnené v nasledujúcich rokoch. A to tak, aby boli odstránené zostávajúce prekážky, ktoré bránia voľnému pohybu a vnútorný trh mohol fungovať lepšie. Jednou z oblastí, kde spoločnosti v praxi narážajú na prekážky, je poskytovanie služieb, napríklad pokiaľ ide o usadenie sa v inom členskom štáte EÚ.
Jedným z hlavných zámerov Komisie je predloženie legislatívneho návrhu na zavedenie „pasu (poskytovaných) služieb" („Services Passport"). Od septembra 2016 je idea tohto pása označovaná ako iniciatíva na zavedenie „Európskeho preukazu o službách" („European Services Card"; ďalej aj „preukaz"). Keďže nie je k dispozícii oficiálne slovenský preklad týchto pojmov, pretože legislatívny návrh nebol ešte zverejnený, je nutné nutné považovať príslušné vyššie uvedené ekvivalenty za pracovné.
Tento preukaz by mal posilniť súčinnosť medzi domovským a hostiteľským členským štátom pri podpore cezhraničného poskytovania služieb. Úvaha je pritom nasledovná: na základe dobrovoľnej žiadosti danej spoločnosti kompetentný úrad v domovskom členskom štáte vydá preukaz, ktorý by mal pomôcť tejto spoločnosti preukázať, že uspokojí príslušné požiadavky v tom členskom štáte, v ktorom chce poskytovať službu. Hostiteľský členský štát zostane zodpovedný za definovanie týchto požiadaviek, ktoré musia byť však v súlade s európskym právom.
Záujemcovia o hlbšie poznanie tejto problematiky sa môžu zoznámiť s konzultačným materiálom Komisie, respektíve s konzultáciami, ktoré prebiehali v období od 2. mája do 26. júla 2016. [1] Z európskej legislatívy aj z praxe sú niektoré „európske" doklady (preukazy, karty či potvrdenia) známe, napríklad vo (verejnom) zdravotnom poistení či poistenie zodpovednosti z prevádzky vozidla.
Je však účelné aktuálne doplniť európsky profesijný preukaz, vydávaný podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2015/983 z 24. júna 2015 o postupe pre vydávanie profesijného preukazu a implementácie výstražného mechanizmu podľa smernice 2005/36 / ES. Je možné ho vydať u týchto profesií: zdravotné sestry, farmaceuti, fyzioterapeuti, horskí vodcovia a realitní makléri.
Dňa 8. decembra vydala Insurance Europe (IE), ktorá je federáciou asociácií poisťovní a zaisťovní z 34 európskych krajín, tlačovú správu, v ktorej informovala o zaslaní listu na Komisiu. V ňom vyjadrila isté obavy ohľadom niektorých aspektov práve spomínaného legislatívneho návrhu k európskemu preukazu o službách.
Konkrétne zdôrazňuje, že by mal byť zavedený aj štandardizovaný doklad o poistení (respektíve Doklad potvrdzujúci existenciu poistenia - „proof of insurance document") pre úrady hostiteľského členského štátu a od poisťovateľov požaduje vystavovať listinu o priebehu zákazníkovho poistenia („track record"), ako napríklad výkaz o škodovom priebehu („claims history statement").
Spomínaný list podpísali okrem IE tiež tri nasledujúce inštitúcie pôsobiace v európskom poisťovníctve: UNI Europa Finance [2], Amica (The Association of Mutual Insurers and Insurance Cooperatives in Europe - Asociácia vzájomných poisťovateľov a poisťovacích družstiev v Európe) a BIPAR (The European Federation of insurance intermediaries - Európska federácia poisťovacích sprostredkovateľov).
V liste sa zdôrazňuje, že signatári nezdieľajú názor Komisie, že poistenie je prekážkou pre cezhraničné poskytovanie služieb a že toto stanovisko nezastávajú ani zástupcovia iných podnikateľských sektorov. V liste sa tiež uvádza, že by bolo veľmi ťažké dospieť na štandardizovaný doklad o poistení, pretože jeho hlavné prvkov sú založené na právnej úprave zodpovednosti, ktorá je v členských štátoch rozdielna, či na úprave profesijných požiadaviek.
Podobne by bolo ťažké sa dopracovať na štandardizovaný výkazu o škodovom priebehu, a to vzhľadom na značnú rôznorodosť situácií naprieč členskými štátmi. Riziká sú totiž vždy oceňované na základe lokálnych okolností, čo limituje hodnotu (prínos) záznamov o priebehu poistenia v inej krajine.
Záverom možno konštatovať, že úvahy Komisie v rámci iniciatívy s názvom „Európsky preukaz o službách" týkajúcich sa poisťovníctva, sa stretávajú s kritickými – systémovými i vecnými – pripomienkami príslušných európskych asociácií aj odborov.
Keďže tieto pripomienky sú zatiaľ smerované voči očakávanému legislatívnemu návrhu, nie je možné zatiaľ vyhodnotiť možný vplyv na poisťovníctvo, napríklad pokiaľ ide o šírku záberu (plošný prístup k danému poisteniu podnikov, vybraných odborov, vybraných profesií). Túto záležitosť bude treba naďalej sledovať.
[1] European Commission. Consultation on proposal to introduce a Services Passport and address regulatory barriers in the construction and business services sectors. [Online]. [Citácie 2016-12-18].
[2] UNI Europa Finance je európska odborová organizácia zamestnancov v oblasti financií a poisťovníctva. Zastupuje 1,5 mil. zamestnancov, ktorí sú členmi 108 odborových organizácií v príslušných európskych krajinách.
Komentáre
Pridať komentár